常熟市城市更新工作捷报连传 城市更新应该做什么、怎样做?

　　“山前坊文旅创意街区四个项目入选2023年苏州市城市更新优秀项目评选获奖名单”“常熟市既有建筑更新改造试点工作入选苏州市2023年度改革典型案例”“老旧小区改造工程连续5年被人大代表票决为常熟市民生实事项目”……近日，常熟市城市更新工作捷报连传，引起群众热议。推进城市更新工作，是人民群众的殷切期盼，也是近年来人大持续推动的一项重要工作。

　　城市更新，做什么、怎样做?常熟市人大常委会聚焦决议落实，强化监督实效，发挥代表优势，推动城市向美而生，取得了阶段性的成果。

把握“重大事项决定权”着力点，为城市更新保驾护航

　　近年来，常熟市人大常委会不断改进方式方法，从推动市委决策部署落实、推进政府重点工作开展、维护人民群众切身利益的高度，依法行使重大事项决定权，为城市更新的稳步推进提供了法治支撑。

　　强化规划引领，锚定保护发展大方向。城市规划在城市更新中起着重要引领作用。2023年，常熟市人大常委会分别作出了《关于批准<常熟市国土空间总体规划(2021-2035)>的决议》《关于批准<常熟历史文化名城保护规划修编>的决议》。“我们一直很重视规划编制的战略性、衔接的精准性和实施的连续性。”常熟市人大常委会主任王建国表示，“要统筹协调好保护与发展的关系，同时做好宣传和实施工作，推动形成城市更新全民参加的良好局面，确保规划有效落实。”

　　常熟市人大常委会寓支持于监督之中，“紧盯”编制进程，多次听取自然资源和规划局、住房和城乡建设局等有关部门的工作汇报，就编制中遇到的困难和问题积极建言献策、给予支持。经过草案公示、多次听取各方意见并修改完善后，《常熟市国土空间总体规划(2021-2035年)》顺利通过了专家论证。专家组认为，《规划》基础工作扎实、现状分析翔实、思路清晰、内容全面，符合常熟发展实际和县级国土空间总体规划编制要求。

　　全程深度参与，瞄准整理更新小切口。推动历史街区整理更新，是常熟坚持在发展中保护的一个生动写照。常熟市人大常委会城建环保工委主任王维介绍说：“我们找准了历史街区整理更新工作这个切入点，自2020年作出《关于批准<我市历史街区整理更新试点工作方案>的决议》以来，每年采取视察、调研等多种方式密切跟进决议落实，确保历史街区在活化利用的同时，其整体格局和历史风貌得以保护和延续。”

　　探索改造方式，实现既有建筑新突破。在坚持保护的同时，常委会也积极探索在保护中发展。针对部分无产权证、不符合控规，又急需再利用的既有房屋，为提高其使用效能，作出了《关于批准<常熟市既有建筑更新改造试点意见>的决议》。在决议的支持下，常熟市积极对上争取试点，得到了江苏省住建厅的批复同意。此后，常熟市不断健全政策体系，探索突破创新取得了显著成效。权属证明替代无不动产登记权证;破除节能、消防、抗震等方面“一刀切”规定，结合实际制定针对性规范标准;科学研判，灵活调整建筑使用功能……目前，常熟市累计完成更新改造建筑面积约146.4万平方米，绣衣坊、邮政大楼、环城南路26号等一大批老旧闲置建筑通过更新改造，实现建筑业态更新、产业转型及风险降低等目标。经过多方共同努力，常熟市作为江苏省唯一县级城市入选了住建部办公厅“既有建筑改造利用消防设计审查验收试点城市名单”。

突出“全过程人民民主”关键点，为城市更新凝聚合力

　　党的二十大报告指出，“坚持人民城市人民建、人民城市为人民”。常熟市人大常委会抓住城市更新中项目决策、规划设计、项目实施、项目验收等关键节点，不断寻求人民看法、意见和建议的“最大公约数”，力求通过践行全过程人民民主，实现人民生活的高品质。

　　近年来在常熟市人代会上，人大代表们都对城市更新表示了极大关注。林妹萍、李梅、张志文等代表围绕历史街区更新、城中村自主更新方面提出了协调居民需求、保留历史风貌、完善基础设施、加快规划布局等多个建议。常委会以此为抓手，邀请人大代表参与督办全过程，通过视察、座谈等多种形式，推动建议得到重视办理。

　　2023年，常熟市人大常委会组织代表对历史街区整理更新试点工作开展视察。在实地察看了西泾岸历史文化街区更新情况后，市人大代表张耀明感到这项工作很有必要：“历史街区大多是成片传统民居，建筑年代久远、质量参差不齐，存在安全隐患。通过整理更新，一方面可以改善古城居住环境，另一方面能发掘保护古城文化遗产，活化利用历史景观，导入新业态、激发街区活力，让历史文化和现代生活融为一体。”

　　为拓宽工作思路，常熟市人大常委会还采取了“请进来”和“走出去”的办法开展调研。一方面，邀请苏州市及其各区(市)人大常委会环资城建工委来常考察山前坊文旅创意产业街区，听取指导意见。另一方面，组织人大代表赴浙江浦江、江西婺源和景德镇进行考察，学习历史文化名城保护经验，形成了《关于历史文化名城保护的调研报告》，提出了推进街区整理、振兴名镇乡村、传承历史文脉等建议。

抓牢“提升群众幸福感”落脚点，为城市更新提质增效

　　城市不仅要有高度，更要有温度。常熟市人大常委会坚持“群众的需求就是我们的追求”的信念，从关键小事入手，努力让城市更宜居、更舒心。

　　推进小区改造让群众更满意。老旧小区存在很多民生痛点，也是代表们关注的焦点。在去年常熟市人代会上，代表们票选出了2023年度常熟市民生实事项目，其中的“老旧小区改造工程”是常熟市人大常委会重点推进的项目之一。常委会组织人大代表成立了民生实事监督小组，多措并举推动落实。经过一年努力，报本社区等7个片区完成综合整治，惠及房屋101幢、居民1826户，项目在代表满意度测评中高票通过。今年，“老旧小区改造工程”再次被票决为常熟市2024年民生实事项目，得到持续推进。

　　缓解停车难题让群众更方便。随着车辆保有量上升，市民苦“停车难”问题久矣。为推进“停车难”整治，常熟市人大常委会将人大代表关于“缓解商圈停车难”的建议列为重点建议，邀请市人大代表，会同市政府及有关部门现场查看停车建设管理情况，分析原因，研究方案。一手抓泊位供给、一手抓科学治理，常熟重点区域的泊位周转率由2次每天提升至平均12次每天。此外，常委会还制定出台了《关于加强“僵尸车”管理的决定》，通过源头治理，依法分类处置，“僵尸车”带来的负面影响大大缓解。

　　激活文旅产业让群众更幸福。历史文化不仅要保护好，还要挖掘好、利用好。《历史文化名城和街区等保护提升项目建设指南(试行)》指出，要加强文化旅游融合发展，带动提升片区综合活力和文化魅力。常熟市将发展文旅产业作为推动城市更新可持续发展的重要抓手，不断培育文旅品牌，打造了高质量的休闲度假产品矩阵。常熟市人大常委会采取“网络直播+线上互动”的形式，将文商旅融合发展的问题摆到了十万多网民的面前。现场，人大常委会组成人员、人大代表和市民代表就如何打响常熟旅游品牌、历史建筑活化利用等问题进行询问，政府相关职能部门及相关企业负责人正面应询，得到网民一致好评。

　　常熟市还在尊重遗产价值的基础上向旧空间注入新的活力。一个个老旧工厂“翻身”成为人文与自然、历史与摩登碰撞融合的创意街区;一条条历史文化街区更新跻身老一辈怀念追忆，新一代网红打卡的旅游宝地。

　　城市更新在组织推进上“一刻不能停”，在保护发展上“一丝不能松”，在民生福祉上更是“一块不能缺”。常熟市人大常委会相关工作人员表示，将继续把增进民生福祉作为城市建设和治理的出发点和落脚点，把全过程人民民主融入城市更新全阶段，为构建人人参与、人人共享的城市治理共同体贡献人大力量。