自然资源与旅游资源属于全民所有，不是任何人的“摇钱树”，想摇就摇一下，也不是哪个小圈子种下的“私房菜”，想掐就掐一把。

　　祖国大好河山的美景怎么就要挡起来?青海湖环湖建360公里围铁丝网，黄河壶口瀑布(陕西侧)沿途公路建围墙，云南梅里雪山飞来寺和金沙江大湾景点国道旁建围墙……近期，多地景区出现“围栏挡景”现象并引发争议。目前，有景区已经拆除遮挡物，但背后的旅游权益等问题仍有待厘清。

　　世界旅游城市联合会专家王笑宇表示，表面看“围墙挡景”是行政配置资源的滞后思维模式，以及短视的资源变现的短期财务行为，而底层逻辑则是景区开发及运营主体创新意识不足、创新能力匮乏，缺少市场配置资源的专业能力，只能依靠行政配置资源去解决问题。

　　现象

　　地点1:黄河壶口瀑布景区

　　沿线公路竖起500余米“安全墙”

　　今年5月，壶口瀑布陕西侧沿线公路500余米“安全墙”曾引发广泛关注。

　　壶口瀑布东濒山西省临汾市吉县壶口镇，西临陕西省延安市宜川县壶口镇，为两省共有旅游景区。黄河奔流至此，河口收束狭如壶口，形成壮观的瀑布群，因而得名壶口瀑布。

　　陕西省宜川县黄河壶口风景名胜区管理局此前表示，陕西侧延壶公路从壶口景区西侧半山腰穿过，毗邻壶口主景区的一段路面宽6米，为双向两车道，东侧是与黄河河床形成12米至15米高差的悬崖，西侧是易落石的断崖。该路段未修“安全墙”前可远眺壶口瀑布，但若游客和车辆在该路段逗留可能面临被落石砸伤的危险，还易阻碍交通，引发交通事故。

　　对于当地官方的说法，网友似乎并不认可。不少网友认为，建造“安全墙”是为了防止路过的游人观看景观，游客因此只能购买价值百元(人民币)左右的门票来欣赏黄河壶口瀑布的景色。

　　宜川县黄河壶口风景名胜区管理局相关负责人表示，面对舆论的关切，当地管理部门邀请了交通、地质、景观、文旅等方面专家，进行多次讨论，最终确定了整改方案。

　　目前，记者从陕西省宜川县黄河壶口风景名胜区管理局获悉，壶口瀑布陕西侧沿线500余米“安全墙”已经拆除。

　　据了解，“安全墙”拆除以后，将通过在该路段强化交通管理、加挂温馨提示音箱、增加交警巡逻等措施，保障道路交通安全、畅通、有序，防止因人车逗留发生交通拥堵和事故。同时，相关部门将对该路段进行边坡治理，采取危石清理、挂网等措施，努力把安全隐患降到最低。

　　该负责人还表示，未来壶口景区将更多关注游客体验，在保证安全的前提下，不断提升旅游品质，也欢迎广大群众为景区品质提升提出更多宝贵意见。当地交通管理部门提醒过往车辆，由于壶口景区段道路狭窄，紧靠悬崖峭壁，游客朋友应避免在此驻车逗留，造成交通拥堵和意外伤害。

　　地点2:云南九龙瀑布群风景区

　　公路边用围栏遮挡瀑布风景

　　7月1日，有网友发帖称，云南省曲靖市罗平县九龙瀑布群风景区在公路边也用围栏遮挡风景。

　　根据网友发布的视频显示，在一条公路边，除了钢制隔离护栏、水泥防撞墩外，还有一排较高的绿色围栏，围栏上挂着一块警示牌，写着“九龙瀑布群风景区　禁止攀爬”。透过一块稍有变形损坏的围栏板缝隙，美景跃然眼前，惊现瀑布景观。

　　该网友调侃称，“举报有人偷窥曲靖市罗平县九龙瀑布群风景区”。视频引发网友广泛关注和评论。

　　据该景区官方微信公众号资料显示，罗平九龙瀑布群是国家AAAA级旅游景区，位于罗平县城北22公里处。由于特殊的地质构造和水流的千年侵蚀，在此形成了十级高低宽窄不等、形态各异的瀑布群，其中最大的一级宽112米，高56米，号称“九龙第一瀑”。景区门票价格65元/人，人工竹筏25元/人，电动竹筏20元/人。

　　7月2日，罗平九龙瀑布群风景区相关工作人员表示，该景区属于自然景区，从1998年开发以来都是封闭式管理的，景区有正常的出入口，从东门和西门买票进去，10个瀑布都可以看完。

　　对于公路边的围栏，该工作人员表示，没有占用公路，公路以下都属于景区范围，围栏是为了游客安全考虑，好多自然景区也都是这样做的(打围栏)。

　　7月2日，记者从罗平县政府新闻办获悉，九龙瀑布景区沿线遮挡视线的围挡已全部拆除，保留波形护栏、防撞墩等生命防护设施。

　　当地表示，九龙瀑布景区沿线遮挡视线围挡拆除以后，将采取在该路段增设减速梗、相关标识、强化交通安全管理、增加交警巡逻等措施，保障道路交通安全、畅通、有序，不断提升旅游服务质量。

　　3大焦点

　　为何要给风景设置围挡?

　　“景区管理者担忧游客安全也是客观事实，但应该可以通过加强管理来实现。”中山大学旅游学院教授张朝枝表示，靠近核心景区的风景道，确实会存在安全隐患，但可以通过警示信息、限速监控、减速带设置等方法来针对性解决，同时，也可以借鉴国内外一些风景道的规划理念，在风景道合适的区域设置专门的停车观景平台。

　　实际上，安全问题之外，围挡的争议还在于景区运营对“门票经济”的依赖。

　　不久前，云南省迪庆州德钦县梅里雪山国家公园附近214国道旁也被网友发现设有围墙。德钦县文旅局工作人员对此回应媒体时就用“扶持村民”“旅游反哺”等说法来解释。由于当地经济条件不好，委托德钦梅里雪山国家公园开发经营有限公司对景点进行日常经营和维护，旅游收益再发放给村民。

　　该工作人员表示，随着当地旅游发展，景点可能会“扩大化”，也会慢慢取消围挡，将来游客或无须前往观景平台付费即可赏景。

　　围栏挡景背后有哪些权益之争?

　　在张朝枝看来，旅游景区遮挡物背后的本质问题实际上与旅游吸引物权有关。“国际上很早就有过类似的争论，比如滨海酒店是否可以将沙滩围起来作为私家沙滩使用的问题”，他表示，国际上早已经给出了答案，“滨海旅游区的沙滩属于公共资源，应该将景观欣赏权让还给公众”。

　　然而，旅游资源的权益归属一直颇有争议。早在十年前，中山大学旅游学院教授保继刚就在《旅游学刊》上发文呼吁为“旅游吸引物权”立法。他在调查中发现，在一些农村地区进行旅游开发，往往还涉及到村民、景区开发商等各方利益纷争。因此，他建议将由土地及其附属物的旅游吸引价值转化而来的土地级差收益及其权利进行物权化确权。

　　近年来，学界有诸多关于旅游吸引物建设以及权益分配的讨论。重庆大学教授蒲勇健在今年接受媒体采访时就谈到，可持续的地区旅游发展是由旅游吸引物的稀缺性、旅游景区的服务水平决定的，而后者来自高效专业的旅游管理运营团队。

　　北京大学城市与环境学院旅游研究与规划中心主任，文化和旅游部十四五规划专家委员会委员吴必虎则认为，旅游吸引物权具有排他性，可以成为其他交易的标的物。旅游吸引物的概念只强调物的旅游吸引价值，并不会对物的产权属性做出改变。从这个意义来说，吸引物权是农民享有乡村旅游收益分配权的法理基础。

　　如何平衡发展旅游与“还景于民”?

　　今年全国两会期间，全国政协委员、中国旅游研究院院长戴斌就提出，“景区别都圈起来，有条件国有重点景区应免费”。

　　海南三亚市政府在5月召开的新闻发布会上宣布:三亚天涯海角游览区将于2023年6月1日起免费开放。这是继鹿回头风景区、大小洞天旅游区后，三亚又一家国有景区拆除“门票围墙”。

　　戴斌在接受采访时表示，在大众旅游全面发展的新时代，应该坚持以人为中心的旅游发展指导思想，要“还景于民”。

　　他认为，目前对旅游景区按照质量等级分为5A级景区、4A级景区等，但对于商业景区、公益景区尚未有明确的分类。他建议，旅游景区应该进行分类管理。比如迪士尼等市场化运营景区，应该按照商业运营进行收费，政府实施价格监管。对于利用公共资源，如自然资源、历史文化资源等发展起来的景区，应作为公益景区免费向公众开放。

　　戴斌表示，发展旅游经济与保障人民观景权利并不相矛盾。在这方面，杭州西湖、安徽黄山等都是范例。他提到，门票之外，景区运营应多提振来自餐饮、购物等“二次消费”。他说，“最大限度地让人民群众游得起、游得好，就不愁发展不起来”。

　　释疑

　　“围墙挡景”是否涉嫌违规?

　　陕西海普睿诚律师事务所律师苏小刚接受采访时表示，景区管理者修建围墙，应该符合《风景名胜区条例》第二十一条规定，即风景名胜区内的单位和个人应当遵守经批准的风景名胜区规划，服从规划管理。风景名胜区规划未经批准的，不得在风景名胜区内进行各类建设活动。

　　苏小刚认为，目前根据各地的情况，景区管理部门修建围墙的主要目的是获取更大经济效益，但前提是按照法规取得规划审批手续，否则就涉嫌违法违规。此外，《中华人民共和国旅游法》第四条规定，旅游业发展应当遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则。利用公共资源建设的游览场所应当体现公益性质。因此，景区不能只追求经济效益，更重要的是公益性质和社会效益。

　　建议

　　景区应提供内容丰富多元的文化和旅游融合产品

　　公共资源人民共享，本应是应有之义，目前云南梅里雪山飞来寺景点、金沙江大湾景点的免费开放正是体现这一点。

　　为适应后高速增长阶段消费型社会的文旅新需求，未来诸多观光景区，也应在做好公共服务的基础上，发挥景区主体企业家创新精神，围绕多元细化的消费需求，提供品质更加优良、体验更加细化、内容丰富多元的文化和旅游融合产品。　——世界旅游城市联合会专家王笑宇