每经记者 黄名扬每经编辑 刘艳美

“空中丝绸之路”建设再向前一步。

近日，民航局、国家发展改革委联合印发《“十四五”时期推进“空中丝绸之路”建设高质量发展实施方案》（以下简称《实施方案》），从八个方面提出“十四五”时期推进“空中丝绸之路”建设高质量发展的重点任务。

具体而言，一是深化国内航空枢纽开放发展，二是深化航线网络互联互通，三是深化民航基础设施领域合作，四是深化科技创新合作，五是深化规则标准联通，六是深化人文交流合作，七是深化国际贸易合作，八是深化合作平台建设。为进一步细化实化以上任务，《实施方案》在附件中还提出11项重点工程。

实际上，民航局早在2016年就印发《民航推进“一带一路”建设行动计划（2016~2030年）》，明确了民航参与共建“一带一路”的发展思路、工作原则、发展目标和重点任务。这也是首个服务共建“一带一路”的行业指导性文件。

国家“十四五”规划纲要中则明确要建设“空中丝绸之路”。去年年底，《“十四五”民用航空发展规划》提出要重点推进“空中丝绸之路”建设和增强国际航空货运能力两大工程。预计到2025年，通航国家和地区将超过70个，其中共建“一带一路”国家数量超过50个。

中国城市临空经济研究中心秘书长、北京临空国际技术研究院院长马剑曾指出，“从交通的连接方式来看，海上丝路和陆上丝路都是物理连续性，空中丝路的最大优势实际上（体现在）它是空间的节点概念，两点之间可能有无数种连接方式。”

他认为，从其本质属性讲，空中丝路实际上是对“一带一路”的补充完善，让“一带一路”建设覆盖的维度更加广泛，不仅连接大陆、沟通海洋，还在浩瀚的天空中构架起合作桥梁。

《实施方案》还提出，“十四五”时期，增强风险防控能力，提升安全治理水平，推进航空安全水平再上新台阶；加强“空中丝绸之路”品牌建设，进一步扩大“朋友圈”，稳步推动国际影响力、感召力、塑造力实现新提升。在此基础上，《实施方案》提出8项量化预期指标。

值得注意的是，“十三五”以来，民航参与共建“一带一路”已在三大方面取得显著成绩。

除基础设施“硬联通”成效显著外，规则标准“软联通”亦稳步推进：与98个共建国家签署双边航空运输协定，我国承运人通航共建国家数量达42个，往返共建国家的航班量占我国国际航班总量的60%以上。同时，“空中丝绸之路”还为稳定畅通国际供应链、共建国家携手抗击疫情提供重要支撑，人文交流“心联通”持续深化。