城市“牛皮癣”套路深如何治？涉黄小卡片制作者、传播者如何处罚？

图为网络配图

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　　一张张招揽各种生意的小卡片在城市各个角落随处可见，内容不只有收药、租房，有些甚至涉黄，还暗藏诈骗、刷单、赌博等陷阱，对于内容涉黄的小卡片，制作者、传播者将首先面临行政处罚。如果情节严重，制作者、传播者还有可能构成协助组织卖淫罪等，将面临刑事处罚。

　　由于小卡片到处张贴具有处罚难、清理难、违法成本低、执法成本高等特点，因此对小广告的治理要多管齐下：实现治理主体多元协同，建立统一的社会治理信息平台，提高群众法律素养，发动志愿者积极清理小卡片等。

　　“同城美女，上门服务”“公积金提取”“精装二手房”……一张张招揽各种生意的小卡片在城市各个角落随处可见。

　　多名受访专家认为，小卡片随意张贴，严重影响了市容市貌和人居环境，损害了城市管理秩序与城市文明建设，已经成为城市“牛皮癣”，亟待加强治理。建议多元协同，进行专项治理，创建网格化社会治理责任模式，避免出现“空白地带”，同时建立统一的社会治理信息平台，加强各部门的信息沟通和联动;强化法治宣传，提高群众法律素养，避免相关损失。

　　根据广告法规定，任何单位或者个人未经当事人同意或者请求，不得向其住宅、交通工具等发送广告，也不得以电子信息方式向其发送广告。违者，由有关部门责令停止违法行为，并对广告主处五千元以上三万元以下的罚款。

　　在实践中，对于随意张贴小卡片广告等行为，公安机关还会认定为“故意损毁公私财物”。根据治安管理处罚法规定，盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款;情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。此外，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》规定，有下列行为之一者，城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处警告、罚款：在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画或者未经批准张挂、张贴宣传品等的。

　　那么，对于内容涉黄的小卡片，其制作者、传播者将面临何种处罚?

　　北京外国语大学法学院教授姚金菊说，内容涉黄的小卡片本身也需要进行区分，一种为真正的涉黄小卡片，即通过小卡片广告向社会提供卖淫等服务信息。在此种情况下依据情节轻重可依据治安管理处罚法及刑法的规定进行处罚。还有一种情况是以涉黄小卡片作为手段，实际从事的是诈骗、非法集资、赌博等其他行为，这就要视情况而定，根据其从事的具体犯罪行为而给予相应的处罚。

　　“对于内容涉黄的小卡片，制作者、传播者将首先面临行政处罚。如果情节严重，制作者、传播者还有可能构成协助组织卖淫罪等，将面临刑事处罚。根据刑法规定，协助组织他人卖淫的，处五年以下有期徒刑，并处罚金;情节严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。”张仲凯说，此外，一些涉黄的小卡片上附有App二维码，识别后能够下载淫秽图片、视频等，则还有可能构成刑法第三百六十条规定的制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽物品牟利罪或刑法第三百六十四条规定的传播淫秽物品罪。

　　北京嘉维律师事务所律师赵占领认为，对于制作、传播包含淫秽色情内容的小广告行为，市场监管部门可以依据广告法对广告的发布者以及广告主进行行政处罚。另外，通过制作、传播包含色情内容的小广告去招揽客户从事淫秽色情服务的，组织者涉嫌构成组织卖淫相关的刑事犯罪，公安机关应当根据有关规定追究嫌疑人的刑事责任。